能够直辖的地方绝不分封，不能直辖的地方用分封去抢地盘，连分封都难的地方以朝贡体系笼络臣服，直辖城邑以流官的方式来管辖，以考试来选拔人才，这是既定的计划。

    他要做的就是考虑镇守的人选，在即将到来的国人议事会上提名。要有威望，还要能够实行他让东夷奴隶逃亡的计划，倒还真有几个人选。

    夏城必须要在这里留下人手，作为管理层和驻军，但不用太急，只要在明年春天之前抽调几个部门的一部分基干就行。

    一万多救回的亲族一定要带走，那些倒戈的奴隶要留下一部分，东夷俘虏也要留下一部分，一共要留下大约八千人。

    夏城的士兵要留下五百人作为军事支柱，留下的人选基本都是矿工或是农庄出身的，解救的矿奴可以代替留下的人劳作，不会影响到榆城的基本运转。

    这五百士兵这个冬天的任务就是防止东夷奴隶逃走，顺带配发食物保证度过冬天，明天春天选定的镇守和一个完整的管理层架子会来到这里，真正地实现殖民地的管辖。

    陈健告诉那些被选出留下的几百人，承诺明年会有人替换他们，但现在不行。夏城的军制也需要变革，需要供养更多的脱产士兵，以及常备义务兵，这样才能保证城邑之间有足够的士兵防御，有足够的士兵正常调动和驻守。

    这些问题都要在预定明年初的国人议事会上解决，如何把几座城邑变为一个国家，如何用新的制度适应新的时代，这是整个夏城都要面对的问题。