朱高炽并未即刻班师，而是以钦差大将军王身份留驻南洋行辕，他深知暹罗肃教、降服群酋只是破局之始，真正要让南洋彻底归入大明版图、成为朝廷稳固的海外基业，还需从吏治、财税、民生、实业、海防全方位深耕布局。
当夜，南洋行辕灯火通明，朱高炽端坐主位，左侧是分管民政商事的卓敬，右侧是执掌监察教化的练子宁，镇海侯徐增寿侍立侧旁，四人共商南洋布政司长远发展大计，为万里海疆定下百年根基。
朱高炽指尖轻叩案头南洋全境舆图，目光沉定“暹罗、马六甲、吕宋、爪哇诸地尽归掌控，教派之乱已平，接下来便是立政、养民、兴商、固防，让南洋从朝廷羁縻之地，变成真正政令畅通、财税充盈、民心归附的大明海外行省。卓卿、练卿，你二人总理南洋布政司事务，今日便将眼下要务一一厘清，本王亲自坐镇督办。”
卓敬捧着厚厚一摞南洋户籍、田亩、商税、民情簿册，指尖在泛黄纸页上轻轻一叩，神色凝重，躬身向前一步，对着朱高炽沉声进言。
他在南洋理政经年，与教派、土官、番商周旋已久，最是清楚这片富庶之地，内里早已烂成三团乱麻。
此刻当着大将军王的面，他不避实情、不掩隐患，句句直指要害
“大将军王英明，臣总理南洋民政商事多年，敢以实情直禀
如今南洋布政司初立，架子虽搭，根基未稳，看似海晏河清、诸国臣服，实则暗流涌动、隐患丛生。眼下最致命、最急迫、最容易再生大乱的，无非三患——吏治乱、币制杂、民生苦。”
卓敬抬眼，语气沉肃
“第一患，便是吏治松散，汉土混杂，号令不一，政令难行。
南洋旧制，向来是土官掌实权、部族说了算，朝廷派驻汉官，多是虚职，有名无印、有令不行。如今布政司新设，旧土官、部族头人、教派势力、新来汉臣搅在一处，权责不清、赏罚不明。
有的土官阳奉朝廷，阴行私令，官府文书一出衙门，便成废纸；有的汉官远在海外，天高皇帝远，贪赃枉法、欺压百姓，与教派、番商勾结分利；更有甚者，官、教、商三方串通，一手遮天，朝廷的惠民之政，到了地方便成敛财之机；朝廷的禁令法度，到了基层便被束之高阁。”
“如此吏治，上不能通朝廷旨意，下不能安万民之心，看似一统，实则一盘散沙。若不彻底整肃，不出三五年，必再生祸乱。”
卓敬稍一停顿，翻开另一本薄册，眉头锁得更紧
“第二患，币制混乱至极，银钞难行，财权旁落，商贸不通。”
“南洋一地，海商往来、番邦云集，市面上竟是百币并行土族的碎铜、土饼，西洋番商的银饼、铜钱，私铸劣钱充斥街巷，更有教派私发信物、代钱使用。”
“交易要看币、算账要折算、收税要辨伪，百姓苦不堪言，商贾寸步难行。朝廷苦心推行大明银元、宝钞，本意一统币制、便利万民、充盈国库，可一来币制杂乱、百姓不信官钱；二来教派暗中抵制、不许信众使用；三来番商、土官刻意阻挠，怕银元通行断了他们操纵市价、从中渔利的门路。”
“币制不定，则商贸不兴；财权不统，则国库不盈；银元不行，则朝廷威权，落不到实处。这是南洋经济命脉之患，一日不除，南洋一日不可称治。”
说到此处，卓敬声音微微低沉，带着几分不忍
“第三患，民生凋敝，百姓流离，无田无业，极易生乱。”
“这些年，教派横行南洋，借教盘剥、强征苛捐、圈占良田，把百姓当成待宰羔羊。多少人家被榨得一干二净，卖儿卖女、倾家荡产；多少农户失去土地，沦为流民，流落港口、码头、街巷，饥寒交迫、朝不保夕。”
“百姓无恒产，则无恒心；无生路，则易从乱。一旦再有教派煽动、土官挑唆、匪寇引诱，这些走投无路的百姓，便会一呼百应、铤而走险，成为动摇南洋根基的大祸。”
“臣斗胆直言教派之乱可平，民心之乱难医。若不能尽快给百姓一条生路、一口饱饭、一片安身立命之地，今日降服的，不过是一群教派首领；明日起来的，便是千千万万活不下去的黎民。”
卓敬躬身一礼，将三桩大患，一字一句，清清楚楚摆在朱高炽面前
“综上三患
吏治乱，则朝廷令不行；
币制杂，则天下财不聚；
民生苦，则四方国不安。
此三者，乃南洋布政司当前第一要务。”
“大将军王雷霆手段，已破教派之威，接下来若能根治这三患，南洋方能真正归心、长治久安；若稍有疏忽，只压不服、只治不安，恐今日之安，不过是昙花一现，后患无穷啊！”
话音落下，行辕之内一片寂静。
朱高炽端坐主位，目光沉沉落在南洋舆图之上，指尖轻轻敲击案几。