三日后，旨意下达：准张、王两家伯爵府分封北洲（北美）和澳洲。族中直系子弟，都降一级为男爵，各赐地三千亩，免五年贡税，另赐航海补助银两。旨意中盛赞两家“深明大义，勇于开拓”，命礼部从优办...高拱目光如炬，缓缓扫过满堂重臣，最终停驻在张居正脸上。那眼神里没有质问，却有沉甸甸的托付——他早知张居正主掌户部多年，素以持重节俭著称，今岁预算骤增六成，若无其首肯，断不可能推至内阁议事堂。可张居正至今未发一言，便如深潭静水，愈是无声，愈令人屏息。“张阁老，”高拱终于开口，声调平缓却字字清晰，“诸衙所陈，皆关国本。然户部为钱粮总枢，万历元年太仓实收银四百三十六万两，内帑另入二百一十万两，合计六百四十六万两。今岁诸项加总，仅六部九卿所请，已逾千万之数。此非小数，亦非虚账。敢问阁老，钱从何出？又如何支应不竭？”堂中霎时一静。连檐角铜铃轻响都似被压低了三分。张居正搁下手中朱笔，抬眸望向高拱，又徐徐环视左右。他并未起身，只将那份叠得齐整的《万历二年财政预算议》轻轻推至案前，墨迹未干的封皮上，“手提式大明朝廷”六字小楷隐于右下角，旁人只当是苏泽私印，无人识得其真意。“首辅所问，正是老臣彻夜思量之事。”张居正声音不高，却如磬音贯耳，“钱从何出？非自天降，亦非地涌，而出于商税、盐引、矿课、海舶之利。隆庆六年始行新盐法，今岁盐课增收三十七万；福建、广东洋税，较去年翻倍有余；云南铜矿新设官督民营之制，头半年即入库十八万；更不必说江南织造局改制后，织户纳银代役，一年新增税额二十四万。”他顿了顿，指尖点向黄骥所呈天文台预算，“九万银元，看似微末，然六台建成，授时精确至刻，京师与广州时辰误差不过半刻。自此漕船可依星图定启程之日，海运避风期可算至旬，商旅夜行可凭钟表辨向。此非耗银，乃以九万买十年通商之利。”众人微微动容。张居正转向罗万化：“八十万兴学之费，首年确巨。然礼部已拟章程：教材由翰林院编订，工部印书坊承印，纸张取自江西竹纸局改制之新料，成本较旧减三成；中学教员，初聘举人及监生充任，俸禄按‘六等吏员’第三等起支，三年考绩优者，升授县丞、主簿。此非养闲人，乃育未来之州县脊梁。”他又看向万敬：“两京铁路二百万，工部所报为纯土木之费。然铁路公司已获圣谕准设，股本半由商民认购，半由户部以历年盈余拨付。第一期五百万两银元，其中二百万为银元现拨，余三百万，以新钞分期兑付——非为赖账，实为导流。”此语一出，满座皆惊。雷礼眉头陡然锁紧，李一元手指在案沿轻叩两下，戚继光则悄然坐直身躯。司礼监三位秉笔太监彼此对视一眼，张诚垂目不动，宸昊袖中手指微蜷，张宏却悄悄抬眼，飞快瞥了苏泽一眼。高拱不动声色，只道：“新钞？”“正是。”张居正坦然颔首，“万历元年新钞发行额，计银元一百二十万，流通于江南市舶、闽广盐引、京师米市之间，信用稳固，折价未逾一分。今岁诸衙预算，凡涉及工程款、俸禄、采办、驿传者，一律半以银元、半以新钞结算。钞票印制由宝泉局专司，每张加盖户部、都察院、中书门下五房三方骑缝印；钞值锚定银元，随时可兑；各衙领钞须立‘钞流台账’，逐笔登记用途、经手、验讫，月终报户部稽核。”他目光如电，直刺向大理寺卿戴才：“戴卿所请警检分离，警察司初建，需购火铳、马匹、驿马、号衣，皆列细目。此等物事，户部拨银元五十万，另拨新钞五十万。钞款专用于向兵仗局、工部织染局、太仆寺采办，不得挪移分毫。为何？因钞款去向，皆留底册于户部、都察院、中书五房三方共管，一笔糊涂账也做不得。”戴才肃然拱手：“谨遵钧命。”张居正再转头，望向沈一贯：“鸿胪寺扩馆，使节往来，文书印信、驿传供给、番邦赏赐，皆需实银周转。然暹罗使馆新建，建材采自安南，匠人征自广西，此部分支出，户部拨银元三十万，新钞三十万，专款专用，由礼部会同户部、兵部联合勘验。”沈一贯朗声应诺。张居正最后看向苏泽，微微颔首：“中书门下五房，为中枢之喉舌、政令之枢纽。今岁增设‘预算督行司’，专司六部九卿预算执行之协调、台账之汇总、成效之初核。司设郎中一员、主事四员、令史十二员，俸禄、办公、印信、勘合，一切照旧例支给。唯有一条——所有预算执行文书，须经中书五房用‘双印联署’：一为该衙朱印，一为中书五房‘督行司’铜印。无双印者，户部不予拨款，都察院不予备案。”苏泽当即起身，袍袖垂落，腰背如松：“下官领命！”高拱闭目片刻，复又睁开，眸中精光湛然：“张阁老此策，是以钞法为纲，以督行为目，以六部为网，以中书为纽。钱不散，权不滥，事不滞，效可考。然——”他话锋微顿，目光如刃，“若新钞流弊初显，或督行失察，或账册不实，当以何律绳之？”张居正毫不迟疑：“户部主官、都察院左都御史、中书门下五房检正官，三人联署《钞务督行考成法》，凡新钞流通之案，自发放、使用、兑付、核销，全程留档，存于皇史宬、户部、都察院、中书五房四库，副本送内阁备查。每年冬至，由都察院牵头，会同六科给事中
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