不是嚎啕大哭，是眼泪从眼眶里溢出来，顺着脸颊流下去。
滴在桌上，滴在手上，滴在那本厚厚的报告上。
文钊没有看他们，他继续念。
念到“人均粮食产量”的时候，他的声音忽然轻了，轻得像风吹过湖面。
“比魔灾前，还差得远。”
“但比十年前，翻了一番。”
“至少，不会饿死人了。”
台下，有人笑了。
不是好笑，是苦到极处、反而笑出来的笑。
笑着笑着，又哭了。
第二天，讨论《行政划分方案》。
这是姜文哲最先提的，然后经过抗魔党军委、人族事务院、各大战区、各宗门代表一起讨论了三年的成果。
方案很厚，比《宪法》还厚。
里面画着人界的新地图，以太岳山脉为中央，玄武御天大阵的一百零八个主阵基为中央直辖城。
拱卫主阵基的卫城为州级行政单位，设州牧一名，总揽全州民事。
州以下，划省、市、县。
县以下，设镇、乡、堡。
堡以下，是村。
村，由人民自主管理。
完全没有炼虚期大能体验感的张歧第一个站起来，看着姜文哲道：“姜文哲，我问你。”
他不叫“总参谋长”，不叫“主席”而是叫的名字。
因为张歧是抗魔党炼虚期修士们选出来的代表，而身为人界天花板的炼虚期大能修士要与凡人一起开会。
最重要的是，他的待遇、地位也与凡人一样。
这种事情哪怕是到了现在，张歧还是无法想象。
姜文哲着他道：“请说......。”
“这个‘州牧’，谁当？怎么当？当不好，怎么办？”
姜文哲没有立刻回答，站起来走到发言台前，与张歧面对面。
两个人对视了很久，久到会场里的人都屏住了呼吸。
“州牧，自然是由人民来选。”
“怎么当？依法当。”
“当不好，人民换。”
姜文哲的声音不高，但很稳，稳得像千川湖底那块最老的石头。
张歧看着姜文哲的眼睛，过了好一会儿才道：“好！我信你。”
然后，他转过身走回自己的座位。
第三天，第四天，第五天。
讨论，争论，争吵。
拍桌子的，摔茶杯的，指着鼻子骂娘的。
骂完了，又坐下来，继续谈。
谈不拢，就投票。
投完了，少数服从多数。
多数定了，就写进方案。
方案改了又改，涂了又涂，厚了又厚。
第六天，最后一项议程——选举。
选举人族事务院院长，选举最高法院院长，选举最高巡捕总监。
这不是由谁来指定的，是代表们自己选的。
一人一票，不记名。
文钊站在主席台上，面前放着数十个大箱子。箱子是木头的方方正正，上面开了一个口子。
代表们一个一个地走上来，把手里的红豆、绿豆投进去。
有的投得快，看也不看往箱子里一塞，转身就走。
有的投得慢，站在箱子前，捏着豆子，犹豫了很久。
投完了，长出一口气，像是放下了一块石头。
张歧是最后一个投的，他走到箱子前停下来。
但他没有马上投，只是站在那里，望着那个箱子，望了很久。
“姜文哲。”
他叫了一声，姜文哲走到他身边。
“这个箱子，是谁做的？”
“周大壮，柳沟村、巡捕。”
张歧低下头，望着那个箱子。
箱子很粗糙，木板上有毛刺，钉子钉得歪歪扭扭的，缝隙里还能看到胶。
但很结实，结实得像一座山。
“好。”
他把投票用的豆子塞了进去，转过身走了。
第七天，会议迎来闭幕。
主席台上，文钊的手里拿着一份文件。
文件很薄，只有一页纸。
但那一页纸，比任何法宝都重，重得像整座太岳山脉。
“《人界行政划分方案》，通过。”
台下，掌声如雷。
“《人族事务院组织法》，通过。”
掌声更响了。
“《选举法》，通过。”
有人站起来鼓掌。
“《地方各级人民代表大会组织法》，通过。”
更多的人站起来。
“《村民委员会组织法》，通过。”
所有人都站起来了。
掌声持续了很久，久到有人手拍红了，久到有